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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《沁縣城鄉(xiāng)公交客運管理辦法（試行）》已經(jīng)縣人民政府第38次常務(wù)會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

沁縣人民政府辦公室

2023年11月16日

（此件公開發(fā)布）

沁縣城鄉(xiāng)公交客運管理辦法

（試　　行）

第一章　　總則

第一條　　為了加強城鄉(xiāng)公交客運管理，維護城鄉(xiāng)公交客運秩序，促進城鄉(xiāng)公交事業(yè)發(fā)展，保障乘客、經(jīng)營者和從業(yè)人員的合法權(quán)益，根據(jù)《山西省城市公共客運條例》、《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》（交通運輸部令2017年第5號），結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條　　凡在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事城鄉(xiāng)公交客運和城鄉(xiāng)公交客運場（站）經(jīng)營及其相關(guān)管理活動的單位和個人，應(yīng)當遵守本辦法。

第三條　　本辦法所稱的城鄉(xiāng)公交客運，是指公交客運車輛在依法核定的鄉(xiāng)村公路和城市道路上依托公交場（站）、候車站（點），按照規(guī)定的城市（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的線路、站點、票價、時間運行的一種公交客運方式。

第四條　　縣交通行政主管部門負責本行政區(qū)域城鄉(xiāng)公交客運的監(jiān)督管理工作，其所屬的城鄉(xiāng)公交客運管理機構(gòu)具體負責實施本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)公交客運管理工作。自然資源、行政審批、市場監(jiān)督管理、發(fā)展改革和科學技術(shù)、財政、應(yīng)急管理、城市管理綜合行政執(zhí)法、交通警察等部門應(yīng)當按照各自職責，協(xié)同做好城鄉(xiāng)公交客運管理工作。

第五條　　城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展應(yīng)當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導、企業(yè)經(jīng)營、有序發(fā)展、安全運行、方便群眾的原則。縣人民政府應(yīng)當對城鄉(xiāng)公交客運的發(fā)展在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理、資金投入、用地保障等方面給予扶持。

第六條　　城鄉(xiāng)公交客運具有公益性質(zhì)，應(yīng)當配合政府承擔社會福利性工作和完成政府指令性任務(wù)。承擔社會福利性工作和政府指令性任務(wù)的支出，縣級以上人民政府應(yīng)當予以補償。

第二章　　發(fā)展規(guī)劃

第七條　　城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展規(guī)劃應(yīng)在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，組織交通、自然資源等部門進行編制，并將其納入城市總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)一編制，結(jié)合實際編制本行政區(qū)域城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，明確城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展戰(zhàn)略和目標，科學合理設(shè)置城鄉(xiāng)公交客運線網(wǎng)和場（站）。

第八條　　交通行政主管部門應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展規(guī)劃的要求，編制城鄉(xiāng)公交客運線網(wǎng)規(guī)劃、公交場（站）規(guī)劃，并組織領(lǐng)導城鄉(xiāng)公交客運管理機構(gòu)實施。

第九條　　城鄉(xiāng)公交客運線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)當明確線路布局及功能，優(yōu)化線路資源結(jié)構(gòu)，與城市化進程和道路建設(shè)相適應(yīng)。城鄉(xiāng)公交客運管理機構(gòu)應(yīng)當按照城鄉(xiāng)公交客運線網(wǎng)規(guī)劃新辟或調(diào)整城鄉(xiāng)公交客運線路。可通過開通市縣公交、循環(huán)公交和直通公交等多種方式優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)運行效率。

第十條　　城鄉(xiāng)公交客運場（站）規(guī)劃應(yīng)當適度超前，科學合理安排城鄉(xiāng)公交設(shè)施用地、樞紐場（站）和候車站（點）布局、安全設(shè)施保障配置，提高公共服務(wù)的覆蓋面和運行效率。

第三章　　場（站）建設(shè)和管理

第十一條　　城鄉(xiāng)公交客運場（站）是社會公共基礎(chǔ)設(shè)施，人民政府應(yīng)當通過資金投入、用地保障、減免相關(guān)費用、落實優(yōu)惠政策等措施，支持城鄉(xiāng)公交客運場（站）的建設(shè)和經(jīng)營。

第十二條　　城鄉(xiāng)公交客運場（站）規(guī)劃確定的公交場（站）、候車站（點）等城鄉(xiāng)公交設(shè)施用地，符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當以劃撥方式供地。

第十三條　　城鄉(xiāng)公交客運首末站點設(shè)置應(yīng)當具備下列條件：

（一）與本線路相適應(yīng)的站務(wù)用房和停車場地；

（二）具有完善的站務(wù)安全管理規(guī)章制度；

（三）配備必要的安檢設(shè)施、設(shè)備；

（四）配備專職安檢員、調(diào)度員。

第十四條　　城鄉(xiāng)公交客運管理機構(gòu)應(yīng)當加強城鄉(xiāng)公交設(shè)施的管理，督促有關(guān)單位加強城鄉(xiāng)公交設(shè)施的維護，確保設(shè)施完好。

第十五條　　任何單位和個人不得擅自遷移、拆除、占用或者關(guān)閉公交場（站）、候車站（點）等城鄉(xiāng)公交設(shè)施。因建設(shè)確需遷移、拆除、占用或者關(guān)閉公交客運場（站）、候車站（點）等城鄉(xiāng)公交設(shè)施的，應(yīng)經(jīng)城鄉(xiāng)公交客運管理機構(gòu)同意，并按照規(guī)定補建或者補償。

第四章　經(jīng)營許可

第十六條　　城鄉(xiāng)公交線路經(jīng)營權(quán)實行經(jīng)營許可制度。

第十七條　　城鄉(xiāng)公交客運管理機構(gòu)可以通過質(zhì)量招投標方式選擇運營企業(yè)，授予城鄉(xiāng)公交線路經(jīng)營權(quán)許可；不符合招投標條件的，由城鄉(xiāng)公交客運管理機構(gòu)擇優(yōu)選擇取得線路運營權(quán)的運營企業(yè)。運營企業(yè)應(yīng)當以安全、服務(wù)質(zhì)量、運營成本、公車公營等為主要內(nèi)容提供材料實施許可。

第十八條　　從事城鄉(xiāng)公交經(jīng)營的，應(yīng)當具備下列條件：

（一）依法注冊的客運企業(yè)法人；

（二）有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛和運營資金；

（三）有合理、可行、符合安全運營條件的線路經(jīng)營方案；

（四）有符合本辦法第三章第三條規(guī)定的首未發(fā)車站點；

（五）有符合本辦法第四章第四條規(guī)定的駕駛?cè)藛T；

（六）有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的其他專業(yè)人員和管理人員；

（七）有健全的運營、安全管理等制度。

第十九條　　從事城鄉(xiāng)公交服務(wù)的駕駛?cè)藛T應(yīng)當具備下列條件：

（一）年齡不超過60周歲，身體健康，無職業(yè)禁忌癥；

（二）取得相應(yīng)的機動車駕駛證件；

（三）經(jīng)城鄉(xiāng)公交客運管理機構(gòu)對有關(guān)公交法規(guī)、車輛維修和安全應(yīng)急基本知識考核合格，取得從業(yè)資格證；

（四）3年內(nèi)無重大以上交通責任事故記錄。城鄉(xiāng)公交客運管理機構(gòu)對被吊銷從業(yè)資格證的駕駛員，自吊銷之日起5年內(nèi)，不得向其核發(fā)從業(yè)資格證。

從事城鄉(xiāng)公交服務(wù)的乘務(wù)員、調(diào)度員等人員經(jīng)城鄉(xiāng)公交企業(yè)培訓合格后，方可上崗。

第二十條　　從事城鄉(xiāng)公交客運經(jīng)營的，應(yīng)當按照下列規(guī)定提出申請，并提交符合本辦法第十九條規(guī)定條件的相關(guān)材料：

（一）從事縣級行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)公交客運經(jīng)營的，向縣城鄉(xiāng)公交客運管理機構(gòu)提出申請；

（二）從事本市行政區(qū)域內(nèi)跨兩個縣級以上行政區(qū)域城鄉(xiāng)公交客運經(jīng)營的，向市城鄉(xiāng)公交客運管理機構(gòu)提出申請。依照前款規(guī)定收到申請的城鄉(xiāng)公交客運管理機構(gòu)，應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，與申請人簽訂特許經(jīng)營協(xié)議后核發(fā)城鄉(xiāng)公交特許經(jīng)營許可證，不予許可的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。

第二十一條　　特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當載明下列事項：

（一）營運線路、站點、首班和末班車時間、班次間隔、車輛數(shù)及車型、票制、票價；

（二）線路經(jīng)營權(quán)期限；

（三）各項營運服務(wù)指標；

（四）主管部門應(yīng)當履行的職責；

（五）安全管理和突發(fā)事件應(yīng)急措施；

（六）履約擔保；

（七）經(jīng)營權(quán)的終止和變更；

（八）違約責任；

（九）爭議解決方式；

（十）雙方認為應(yīng)當約定的其他事項。

第二十二條　　城鄉(xiāng)公交客運管理機構(gòu)對取得城鄉(xiāng)公交特許經(jīng)營許可證的企業(yè)，按照特許經(jīng)營協(xié)議確定的運營車輛數(shù)量，對符合有關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范要求的車輛核發(fā)車輛營運證。

第二十三條　　依法取得的特許經(jīng)營許可證、車輛營運證、從業(yè)資格證不得出租、轉(zhuǎn)讓。

第二十四條　　城鄉(xiāng)公交企業(yè)需要延續(xù)線路經(jīng)營期限的，應(yīng)當在該線路經(jīng)營期限屆滿9個月前向城鄉(xiāng)公交客運管理機構(gòu)提出申請。符合相關(guān)要求的城鄉(xiāng)公交客運管理機構(gòu)應(yīng)當在經(jīng)營期限屆滿6個月前予以批準。符合下列情形之一的，城鄉(xiāng)公交客運管理機構(gòu)應(yīng)當對城鄉(xiāng)公交線路經(jīng)營權(quán)重新授予或者進行調(diào)整：

（一）線路經(jīng)營權(quán)未獲延期的；

（二）城鄉(xiāng)公交企業(yè)未按期申請或者不申請延續(xù)經(jīng)營的；

（三）經(jīng)營許可證被吊銷的。

第五章　運營服務(wù)和安全管理

第二十五條　　城鄉(xiāng)公交企業(yè)應(yīng)當按照城鄉(xiāng)公交運營服務(wù)標準和規(guī)范，并根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議的約定，履行普遍服務(wù)的義務(wù)。城鄉(xiāng)公交企業(yè)應(yīng)當科學、合理調(diào)度車輛，及時疏運乘客。城鄉(xiāng)公交企業(yè)應(yīng)當將線路營運方案報城鄉(xiāng)公交客運管理機構(gòu)備案，并按規(guī)定報送統(tǒng)計資料。

第二十六條　運營企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)標準及交通主管部門的要求，在投入運營的車輛上配置符合以下要求的相關(guān)服務(wù)設(shè)施和運營標識：

（一）在規(guī)定位置公布運營線路圖、價格表；

（二）在規(guī)定位置張貼統(tǒng)一制作的乘車規(guī)則和投訴電話；

（三）在規(guī)定位置設(shè)置特需乘客專用座位；

（四）在無人售票車輛上配置符合規(guī)定的投幣箱、電子讀卡器等服務(wù)設(shè)施；

（五）規(guī)定的其他車輛服務(wù)設(shè)施和標識。

第二十七條　　城鄉(xiāng)公交客運車輛的載客人數(shù)按《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258－2017）和《客車裝載質(zhì)量計算方法》（GB12428－2005）核定，在供站立乘客用的地板面積內(nèi)按照6人／平方米以下的標準執(zhí)行。

第二十八條　　城鄉(xiāng)公交企業(yè)應(yīng)當加強對駕駛員、乘務(wù)員、調(diào)度員等人員的培訓教育，提高其業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。

第二十九條　　城鄉(xiāng)公交客運車輛駕駛員、乘務(wù)員、調(diào)度員等人員從事運營服務(wù)時，應(yīng)當遵守交通規(guī)則，執(zhí)行有關(guān)服務(wù)規(guī)范，并不得有下列行為：

（一）不按核準的線路、站點、時間、票價運營；

（二）甩客、敲詐乘客或者滯站攬客；

（三）拒絕享受免費乘車待遇或者持優(yōu)待票證乘車的乘客。

第三十條　　乘客應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）遵守社會公德，講究文明衛(wèi)生，服從乘務(wù)人員的管理，維護良好的城鄉(xiāng)公交秩序；

（二）按照規(guī)定購票乘車，順序上下車；

（三）不得攜帶寵物和有異味的物品乘車；

（四）不得在車廂內(nèi)抽煙；

（五）不得有影響車輛正常通行、乘客安全和乘車秩序的其他行為。

第三十一條　　城鄉(xiāng)公交場（站）應(yīng)當制定運營管理制度，做好場（站）維護管理，保證場（站）設(shè)施、設(shè)備完好、保障正常營運。在城鄉(xiāng)公交客運車輛和設(shè)施設(shè)置廣告、進行商業(yè)開發(fā)和其他經(jīng)營活動的，應(yīng)當經(jīng)市、縣交通行政主管部門批準，并不得影響城鄉(xiāng)公交運營服務(wù)和安全。進入城鄉(xiāng)公交場（站）的單位和個人，應(yīng)當遵守場（站）運營管理制度。

第三十二條　　城鄉(xiāng)公交客運車輛在營運過程中發(fā)生故障不能正常行駛時，駕駛員、乘務(wù)員應(yīng)當及時向乘客說明原因，并安排乘客免費換乘后續(xù)同線路同方向車輛或調(diào)派車輛，后續(xù)車輛駕駛員、乘務(wù)員不得拒載。

第三十三條　　未經(jīng)城鄉(xiāng)公交客運管理機構(gòu)批準，城鄉(xiāng)公交企業(yè)不得擅自變更、暫停、終止線路運行。經(jīng)批準城鄉(xiāng)公交線路變更、暫停、終止的，城鄉(xiāng)公交企業(yè)應(yīng)當提前向社會公布。由于道路改造、重大活動等因素影響城鄉(xiāng)公交線路運行的，有關(guān)部門應(yīng)當提前告知城鄉(xiāng)公交客運管理機構(gòu)，由其作出臨時調(diào)整線路的決定，并及時通知城鄉(xiāng)公交企業(yè)。

第三十四條　　城鄉(xiāng)公交企業(yè)停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當提前3個月書面向城鄉(xiāng)公交客運管理機構(gòu)申請，未經(jīng)批準不得停業(yè)、歇業(yè)。經(jīng)營者領(lǐng)取特許經(jīng)營許可證6個月內(nèi)尚未經(jīng)營或者擅自停止經(jīng)營的，由城鄉(xiāng)公交客運管理機構(gòu)注銷其特許經(jīng)營許可證。

第三十五條　　城鄉(xiāng)公交企業(yè)因破產(chǎn)、解散、被吊銷許可證或者其他原因不能正常運營時，城鄉(xiāng)公交客運管理機構(gòu)應(yīng)當及時采取措施，保證城鄉(xiāng)公交服務(wù)的連續(xù)和穩(wěn)定。

第三十六條　　城鄉(xiāng)公交客運管理機構(gòu)和城鄉(xiāng)公交企業(yè)應(yīng)當建立投訴受理制度，公布舉報電話、通信地址和電子郵件信箱，接受對違法行為的投訴和社會監(jiān)督。城鄉(xiāng)公交企業(yè)對乘客投訴應(yīng)當及時作出答復，需要調(diào)查的，應(yīng)當自受理投訴之日起15個工作日內(nèi)作出答復。乘客對答復有異議的，可以向城鄉(xiāng)公交客運管理機構(gòu)投訴，城鄉(xiāng)公交客運管理機構(gòu)應(yīng)當自受理乘客投訴之日起15個工作日內(nèi)作出答復。

第三十七條　　價格行政主管部門應(yīng)當會同交通行政主管部門根據(jù)運營成本等因素制定城鄉(xiāng)公交價格并舉行聽證會。價格行政主管部門應(yīng)當會同交通行政主管部門根據(jù)公眾承擔能力、財政補貼等因素確定城鄉(xiāng)公交執(zhí)行票價。城鄉(xiāng)公交企業(yè)應(yīng)當執(zhí)行規(guī)定的價格。

第三十八條　　人民政府應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)公交安全管理，支持、督促各有關(guān)部門依法履行城鄉(xiāng)公交安全監(jiān)督管理職責，對安全監(jiān)督管理中存在的重大問題應(yīng)當予以及時協(xié)調(diào)、解決。交通行政主管部門及其所屬的城鄉(xiāng)公交客運管理機構(gòu)應(yīng)當對城鄉(xiāng)公交企業(yè)、車輛和從業(yè)人員實行資質(zhì)管理，定期對城鄉(xiāng)公交企業(yè)進行安全檢查，并督促企業(yè)糾正安全隱患，履行源頭管理的安全職責。

第三十九條　　城鄉(xiāng)公交企業(yè)承擔運營安全主體責任，應(yīng)當采取有效措施，加強企業(yè)運營安全管理。企業(yè)主要負責人對本企業(yè)的運營安全全面負責。

第四十條　　城鄉(xiāng)公交企業(yè)應(yīng)當履行下列安全運營職責：

（一）建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

（二）建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，落實有關(guān)安全管理制度，定期開展安全檢查，消除事故隱患；

（三）建立從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育、培訓制度，要求從業(yè)人員熟悉安全運營規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。

第四十一條　　城鄉(xiāng)公交企業(yè)和公交場（站），應(yīng)當在公交車輛及公交場（站）醒目位置設(shè)置安全警示標志，并保持滅火器、安全錘、車門緊急開啟裝置等安全應(yīng)急裝置的完好。城鄉(xiāng)公交企業(yè)和公交場（站）應(yīng)當開展安全乘車和應(yīng)急情況處置的宣傳活動。

第四十二條　　交通行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門針對自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、城鄉(xiāng)公交運營安全事故以及其他突發(fā)事件制定城鄉(xiāng)公交應(yīng)急預案，報本級人民政府批準后實施。城鄉(xiāng)公交企業(yè)和公交場（站）應(yīng)當針對前款規(guī)定的突發(fā)事件制定本企業(yè)的城鄉(xiāng)公交應(yīng)急預案，組建相應(yīng)的應(yīng)急隊伍，并定期進行演練。

第四十三條　　發(fā)生突發(fā)事件后，人民政府應(yīng)當針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和危害程度，立即組織有關(guān)部門，調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和社會力量，啟動應(yīng)急預案，采取應(yīng)急處置措施。城鄉(xiāng)公交企業(yè)應(yīng)當啟動本企業(yè)的應(yīng)急預案，并服從市、縣人民政府的統(tǒng)一調(diào)度指揮。

第六章　監(jiān)督管理

第四十四條　　人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)公交企業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、特許經(jīng)營協(xié)議書執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。城鄉(xiāng)公交客運管理機構(gòu)應(yīng)當依法對城鄉(xiāng)公交活動實施監(jiān)督管理，制止和查處違法行為。

第四十五條　　城鄉(xiāng)公交客運管理機構(gòu)應(yīng)當建立對城鄉(xiāng)公交企業(yè)和駕駛員服務(wù)質(zhì)量考核制度，將考核結(jié)果計入信用檔案，并作為延續(xù)線路經(jīng)營權(quán)、招投標線路經(jīng)營權(quán)和撤銷線路許可的依據(jù)。

第四十六條　　城鄉(xiāng)公交客運管理機構(gòu)的工作人員實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當有兩名以上的執(zhí)法人員參加，并向當事人出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位和個人應(yīng)當接受依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)資料或者情況。

第七章　附則

第四十七條　　本辦法未盡事宜，由縣人民政府或授權(quán)相關(guān)部門根據(jù)實際情況依法研究決定。

第四十八條　　本辦法由縣交通運輸局負責解釋。

第四十九條　　本辦法自公布之日起30日后施行，有效期2年。

政策解讀：沁縣城鄉(xiāng)公交客運管理辦法（試行）