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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直有關單位，承儲企業(yè)：

《沁縣縣級儲備糧管理辦法》已經(jīng)2023年縣政府第35次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。2021年6月24日印發(fā)的《沁縣縣級調(diào)控糧暫行管理辦法》（沁政發(fā)〔2021〕9號）同時廢止。

沁縣人民政府

2023年5月5日

（此件公開發(fā)布）

沁縣縣級儲備糧管理辦法

第一章??總??則

第一條??為加強縣級儲備糧管理，保證縣級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、調(diào)控有力、應急高效，根據(jù)《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》《糧油倉儲管理辦法》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》以及新修訂的《山西省省級儲備糧管理辦法》，結合沁縣實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱縣級儲備糧，是指縣人民政府用于調(diào)節(jié)全縣糧食供求總量、應急供應，穩(wěn)定糧食市場以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況所儲備的原糧及成品糧。

第三條??從事和參與縣級儲備糧存儲管理、監(jiān)督活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

第四條??縣級儲備糧管理堅持嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任、節(jié)約成本的原則。

第五條??縣級儲備糧的糧權屬于縣人民政府，未經(jīng)縣人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用。

第六條??按照部門職責和本辦法有關規(guī)定，縣發(fā)展改革和科學技術局（縣糧食和物資儲備中心）會同縣財政局根據(jù)市級核定規(guī)模、縣級調(diào)控需要和財政承受能力提出縣級儲備糧儲備規(guī)模，報縣政府批準。縣發(fā)展改革和科學技術局（縣糧食和物資儲備中心）對縣級儲備糧進行指導和協(xié)調(diào)的行政管理，建立縣級儲備糧業(yè)務管理制度，加強糧食儲備信息化建設，對縣級儲備糧的品種、數(shù)量和質(zhì)量及儲存安全實施監(jiān)督檢查。縣財政局負責安排縣級儲備糧的貸款利息、管理費用、輪換費用等財政補貼，并保證及時、足額撥付；負責對縣級儲備糧有關財務執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查；解除儲備時形成的價差虧損由縣發(fā)展改革和科學技術局（縣糧食和物資儲備中心）會同縣財政局提出處理意見，報縣政府批準，由縣財政局彌補。縣審計局依法對縣級儲備糧實施審計監(jiān)督；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行沁縣支行負責安排縣級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的縣級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。

第七條??縣級儲備糧承儲企業(yè)對所儲存的縣級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責，對倉儲保管、安全生產(chǎn)等承擔主體責任；嚴格執(zhí)行縣級有關部門行政指令，組織落實縣級儲備糧收儲、輪換、銷售、動用等任務。

第八條??任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用縣級儲備糧管理費、貸款本金、利息補貼等資金，不得損毀縣級儲備糧倉儲設施。

因重大項目建設或涉及糧食流通格局優(yōu)化調(diào)整，確需拆除、遷移縣級糧油倉儲物流設施或改變其用途的，組織拆除、遷移或者改變用途行為的單位應當征得相關糧油倉儲單位同意，并事先經(jīng)縣發(fā)展改革和科學技術局（縣糧食和物資儲備中心）報告縣人民政府批準。

第二章??計劃管理

第九條??縣級儲備糧的儲存規(guī)模、品種由縣發(fā)展改革和科學技術局（縣糧食和物資儲備中心）會同縣財政局，根據(jù)市級核定規(guī)模、品種比例，結合本縣實際和宏觀調(diào)控需要及財政承受的能力提出，報縣人民政府批準。

第十條??縣級儲備糧的收購、銷售、輪換計劃，由縣發(fā)展改革和科學技術局（縣糧食和物資儲備中心）會同縣財政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行沁縣支行下達。

第三章??儲存管理

第十一條??縣屬國有獨資或國有控股糧食企業(yè)是縣級儲備糧的承儲企業(yè)（以下簡稱“承儲企業(yè)”）。縣級儲備糧承儲企業(yè)應具備以下條件：

（一）自有原糧倉庫容量及成品糧倉庫容量達縣級儲備糧儲存數(shù)量標準以上，倉儲條件符合國家標準和技術規(guī)范；

（二）具有符合國家標準的質(zhì)量安全檢驗檢測能力；

（三）具有取得專業(yè)資質(zhì)的糧食保管、質(zhì)量檢驗等管理人員；

（四）經(jīng)營管理和信譽良好，近3年無違法經(jīng)營記錄；

（五）具備糧庫信息化管理條件。

第十二條??縣級儲備糧承儲企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家和省、市、縣有關儲備糧管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、國家標準和技術規(guī)范，規(guī)范管理縣級儲備糧。

第十三條??承儲企業(yè)不再具備承儲條件時，由縣發(fā)展改革和科學技術局（縣糧食和物資儲備中心）核實庫存數(shù)量、質(zhì)量、品種后，取消其承儲資格；規(guī)模收回后，安排其他具備承儲資格的企業(yè)承儲。

第四章??輪換管理

第十四條??縣級儲備糧實行常規(guī)儲備和動態(tài)管理相結合，原糧和成品糧儲存相結合，原糧定期定量輪換和成品糧不定期輪換相結合，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和應急保供作用。

第十五條??縣級儲備糧輪換以糧食理化品質(zhì)檢測指標為依據(jù)，以儲存年限為參考，實行均衡輪換。常規(guī)儲存條件下，玉米的儲存年限為2－3年；成品糧儲存時限為每季度一輪換，成品糧油銷售時應預留必要的保質(zhì)期限。

第十六條??縣級儲備原糧的輪換、銷售、動用，由承儲企業(yè)負責做好糧食出入庫等工作，縣級儲備成品糧油的購銷輪換，按有關要求自主完成。

第十七條??建立輪換計劃動態(tài)調(diào)整機制。縣級儲備糧輪換計劃由縣發(fā)展改革和科學技術局（縣糧食和物資儲備中心）會同縣財政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行沁縣支行（簡稱“計劃下達部門”）逐年下達；根據(jù)國家政策調(diào)整和市場形勢變化情況，可適當調(diào)整年度輪換計劃批次和數(shù)量。承儲企業(yè)要按照輪換計劃規(guī)定的庫點、數(shù)量、品種等要求進行輪換；因特殊情況需要調(diào)整的，應報計劃下達部門批準。除緊急動用、集中輪換等特殊情況外，縣級儲備糧各月末實物庫存原則上不低于縣級儲備規(guī)模的70％。

（一）原糧儲備的輪換

一般按照同品種、同數(shù)量糧食循環(huán)輪換、儲銷分離、均衡輪換、整倉輪換的原則，每年根據(jù)儲備糧的品種、質(zhì)量檢驗結果和儲存年限情況，總體按照糧食儲備總量的二分之一比例下達輪換計劃，輪空期不得超過4個月。如遇重大自然災害、突發(fā)事件等不可抗力因素需延期的，須在不可抗力因素發(fā)生之日起7個工作日內(nèi)報計劃下達部門同意，輪空期最長不超過6個月，否則按擅自動用縣級儲備糧處理。

建立靈活適度的儲備輪換機制，賦予承儲企業(yè)輪換靈活性，自主把握市場時機，促進儲備輪換減虧止損、扭虧增盈。按照推陳儲新的原則，符合相關規(guī)定的，可由承儲企業(yè)先行自主輪換，限時向計劃下達部門報備。

（二）成品糧（含食用油）儲備的輪換

采取同品種、同數(shù)量、邊銷邊購的方式，由承儲企業(yè)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，結合輪換有關要求動態(tài)管理，在一個日歷年度內(nèi)自主擇機滾動輪換。

每年按儲備規(guī)模入庫后組織驗收，以入庫驗收時間為一個輪換周期的起始時間。驗收辦法參照縣級儲備原糧執(zhí)行。

輪換周期內(nèi)的成品糧庫存保有量不得低于成品糧儲備規(guī)模的90％。

第十八條??縣級儲備原糧的輪換購銷應依法依規(guī)通過公平公開方式進行。確需定向直接采購優(yōu)質(zhì)原糧的，由承儲企業(yè)在輪換申請中提出，經(jīng)計劃下達部門批準，在輪換計劃中明確。

第十九條??縣級儲備糧必須達到國標規(guī)定的各項指標。

第二十條??承儲企業(yè)必須嚴格執(zhí)行糧食質(zhì)量檢驗制度，建立健全糧食質(zhì)量安全內(nèi)控機制。

第五章??動用管理

第二十一條??縣發(fā)展改革和科學技術局（縣糧食和物資儲備中心）應當加強市場監(jiān)測，完善縣級儲備糧動用預警機制，會同有關部門適時提出動用建議。出現(xiàn)下列情況之一的，由相關部門報經(jīng)縣人民政府批準，可動用縣級儲備糧：

（一）全縣或部分地區(qū)糧食明顯供不應求，或者市場糧食價格異常波動，需要動用縣級儲備糧進行保供穩(wěn)價調(diào)控的；

（二）發(fā)生重大自然災害或其他突發(fā)事件，需要動用縣級儲備糧應急保供的；

（三）其他需要動用縣級儲備糧的情形。

第二十二條??動用縣級儲備糧，由縣發(fā)展改革和科學技術局（縣糧食和物資儲備中心）會同縣財政局提出動用方案，報縣人民政府批準。縣發(fā)展改革和科學技術局（縣糧食和物資儲備中心）根據(jù)縣人民政府指令下達動用計劃，對動用情況進行跟蹤監(jiān)測，縣級儲備糧承儲企業(yè)具體組織實施。應急情況下需要動用縣級儲備糧的，按《沁縣糧食應急預案》相關規(guī)定執(zhí)行。

緊急情況下，縣人民政府直接決定并下達動用命令。

第二十三條??任何單位、組織和個人不得拒絕執(zhí)行或擅自改變縣級儲備糧動用命令。儲備動用后，應在12個月內(nèi)完成等量補庫。

第六章??資金管理

第二十四條??縣級儲備原糧輪換采取同數(shù)量、同品種按照市場價輪換的方式進行。即輪入的糧食，按輪出糧食的入庫成本記賬。縣級儲備成品糧輪換采取價格隨行就市，同數(shù)量、同品種輪換的方式進行，即輪入的糧食，按實際入庫成本（購進價格和相關合理費用）記賬。縣級儲備糧成本實行動態(tài)核定管理，由縣發(fā)展改革和科學技術局（縣糧食和物資儲備中心）會同財政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行沁縣支行結合市場價格、相關合理費用等因素核定，適時調(diào)整。承儲企業(yè)必須遵照核定的成本執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自更改。

第二十五條??縣級儲備糧貸款堅持“政府墊錢”或“錢隨糧走、購銷還貸、庫貸掛鉤”的原則，實行專戶管理、專款專用、封閉運行。原糧貸款實行統(tǒng)借統(tǒng)還，由主要承儲企業(yè)負責承貸；成品糧貸款由相關承儲企業(yè)負責承貸。

承儲企業(yè)應當在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行沁縣支行設立專戶，縣級儲備糧資金往來業(yè)務必須通過專戶進行，并接受信貸監(jiān)管。

第二十六條??輪換購銷價格按照實際交易價格確定，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行沁縣支行按照本辦法規(guī)定交易方式產(chǎn)生的價格和相關合理費用給予貸款。

縣級儲備糧入庫后，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行沁縣支行依據(jù)核定的縣級儲備糧成本及時調(diào)整貸款。貸款大于核定成本的，其差額要全部收回；儲存期間，沒有儲備庫存對應的貸款，應及時收回，承儲企業(yè)不得享受收回貸款對應的利息補貼。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行沁縣支行在庫貸掛鉤原則下，對成品糧油儲備動態(tài)管理的補庫貸款進行動態(tài)管理，依據(jù)有效采購合同等文件，隨要隨放，確保貸款發(fā)放的時效性。

第二十七條??縣級儲備糧的保管費、輪換費實行定額補貼，貸款利息據(jù)實結算，由縣發(fā)展改革和科學技術局（縣糧食和物資儲備中心）審核提出意見，會同縣財政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行沁縣支行報縣人民政府批準后，撥付承儲企業(yè)。

縣級儲備糧的保管費用、輪換費用及利息補貼等按照中央、省級、市級以及周邊縣儲備補貼標準執(zhí)行。縣級儲備糧的各項補貼由縣財政局根據(jù)本辦法規(guī)定費用標準，于每年年初列入縣財政預算，在每季度初將上一季度費用補貼撥付給縣發(fā)展改革和科學技術局（縣糧食和物資儲備中心），縣發(fā)展改革和科學技術局（縣糧食和物資儲備中心）按照有關規(guī)定，及時足額撥付到縣級儲備糧承儲企業(yè)。縣級儲備糧年保管損耗定額為5‰以內(nèi)，糧食出庫時，縣糧食和物資儲備中心、財政局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行沁縣支行據(jù)實核銷，由縣財政承擔，如超過5‰，超過部分由承儲企業(yè)承擔。

第二十八條??輪換期間（含規(guī)定的輪空期間）的保管費照常撥付。未經(jīng)批準超過輪換架空期的糧食以及輪換期間未達到庫存保有量的原糧及成品糧差額數(shù)量，不得享受相應財政保管費補貼。

第二十九條??建立縣級儲備糧費用補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)物價水平、物流成本、用工成本、生產(chǎn)資料成本等變動情況，由縣發(fā)展改革和科學技術局（縣糧食和物資儲備中心）會同縣財政局提出調(diào)整方案，報縣人民政府批準后執(zhí)行。

第三十條??建立縣級儲備糧輪換價差虧損準備金制度，所需資金納入縣級財政年度預算，進入縣糧食風險基金專戶管理。縣級儲備糧輪換形成的價差虧損，從縣糧食風險基金中解決，價差收益繳入縣糧食風險基金，用于彌補價差虧損。

第三十一條??銷售、動用縣級儲備糧發(fā)生的價差收益，全部繳入縣糧食風險基金專戶；發(fā)生的價差損失和費用，從縣糧食風險基金中解決。銷售、動用縣級儲備糧發(fā)生的價差損益參照原糧輪換價差損益認定方式執(zhí)行，費用參照原糧儲備輪換費用標準計算。

第三十二條??監(jiān)管所需糧食庫存專項檢查、質(zhì)量檢驗監(jiān)測、日常監(jiān)督檢查以及購買輪換價差清算中介服務等必要經(jīng)費，根據(jù)縣人民政府安排納入縣級財政年度預算。

第三十三條??建立縣糧食風險基金規(guī)模動態(tài)調(diào)整機制。由縣發(fā)展改革和科學技術局（縣糧食和物資儲備中心）會同縣財政局根據(jù)縣級儲備糧管理支出需要，動態(tài)確定年度所需糧食風險基金規(guī)模，納入縣級財政年度預算。縣糧食風險基金的管理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條??承儲企業(yè)應加強財務管理，建立健全相關臺賬，正確反映貸款利息、補貼收入情況。收到貸款利息、補貼后，應當在財務報表中全額反映并及時歸還貸款利息。嚴肅查處虛列、多列貸款利息和補貼收入等問題。

第三十五條??定額以內(nèi)的縣級儲備糧儲存損耗及保管期間因自然災害等不可抗力因素造成的損失，從縣糧食風險基金中核銷。

第三十六條??承儲企業(yè)不得用縣級儲備糧作擔保抵押或清償債務，嚴禁用縣級儲備糧從事期貨等金融衍生品交易。

承儲企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲存的縣級儲備糧由縣發(fā)展改革和科學技術局（縣糧食和物資儲備中心）核實庫存數(shù)量、質(zhì)量、品種后，會同縣財政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行沁縣支行研究提出處理方案，報縣人民政府批準后執(zhí)行。承儲企業(yè)實施重組的，經(jīng)縣發(fā)展改革和科學技術局（縣糧食和物資儲備中心）審核同意，由重組后具備承儲條件的企業(yè)繼續(xù)負責承儲縣級儲備糧。

第七章??監(jiān)督檢查

第三十七條??加強縣級儲備糧管理監(jiān)督。相關部門按照各自職責，對承儲企業(yè)貫徹執(zhí)行相關糧食法律法規(guī)、政策規(guī)定以及本辦法等情況進行監(jiān)督檢查。

第三十八條??監(jiān)督檢查過程中可以行使下列職權：

（一）進入承儲企業(yè)檢查縣級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全情況；

（二）向有關單位和人員了解縣級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱縣級儲備糧經(jīng)營管理的有關資料、憑證；

（四）對違法違規(guī)行為，依法依規(guī)予以處理。

第三十九條??監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應當責成承儲企業(yè)立即整改；發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件，縣發(fā)展改革和科學技術局（縣糧食和物資儲備中心）應當撤銷承儲企業(yè)備案，并及時調(diào)整公布。監(jiān)督檢查情況按有關規(guī)定納入企業(yè)信用管理。

第四十條??審計機關依法對縣級儲備糧有關財務收支、政策執(zhí)行等情況實施審計監(jiān)督。

第四十一條??承儲企業(yè)應當積極配合監(jiān)督檢查，任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。

第四十二條??承儲企業(yè)應積極配合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行沁縣支行依法進行的信貸監(jiān)管，并及時提供有關資料和情況。

第四十三條??任何單位和個人對縣級儲備糧經(jīng)營管理中的違法違規(guī)行為，有權向縣發(fā)展改革和科學技術局（縣糧食和物資儲備中心）等有關部門舉報。

第八章??責??任

第四十四條??國家機關工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《中華人民共和國公職人員政務處分法》《行政機關公務員處分條例》等法律法規(guī)進行處理：

（一）不按要求下達縣級儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃，造成損失、損害后果的；

（二）給予不具備儲存條件的企業(yè)承儲縣級儲備糧資格，或者發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件不及時調(diào)整的；

（三）發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)存在不適于儲存縣級儲備糧的情況不對其做出限期整改要求的；

（四）接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。

第四十五條??有關部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行沁縣支行的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守，構成犯罪的，依照國家有關法律法規(guī)依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予降級直至開除的行政處分。

接受委托抽檢縣級儲備糧的第三方糧油質(zhì)檢機構違反本辦法規(guī)定的，根據(jù)有關規(guī)定依法處理。

第四十六條 承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關部門根據(jù)有關法律法規(guī)作出處理。

（一）虛報、瞞報縣級儲備糧數(shù)量；

（二）在縣級儲備糧中摻雜摻假、以次充好；

（三）擅自調(diào)整縣級儲備糧的儲存規(guī)模、品種、布局，變更縣級儲備糧儲存地點；擅自更改縣級儲備糧入庫成本；

（四）入庫的縣級儲備糧不符合質(zhì)量要求或管理不善造成縣級儲備糧劣變、霉爛變質(zhì)或損失；

（五）拒不執(zhí)行或者擅自改變縣級儲備糧收購、銷售、輪換計劃和動用命令；

（六）擅自動用或盜賣縣級儲備糧；

（七）以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以陳糧頂替新糧、虛增入庫成本、虛假輪換、虛假入庫等手段套取差價，騙取縣級儲備糧貸款和相關財政利費補貼資金；

（八）以縣級儲備糧對外進行擔保抵押或者清償債務，以及從事期貨等金融衍生品交易；

（九）將縣級儲備糧輪換業(yè)務與其他業(yè)務混合經(jīng)營；

（十）截留、挪用代儲企業(yè)保管費用和銷貨款（信貸資金）；

（十一）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員履行職責；

（十二）發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題不及時處理或未及時報告；

（十三）未執(zhí)行縣級儲備糧質(zhì)量抽檢規(guī)定，抽檢過程中出現(xiàn)定向抽樣、預埋樣品、偷換樣品等行為；

（十四）未按有關規(guī)定處置不合格糧食，流入口糧市場造成影響的；

（十五）違反縣級儲備糧其他管理規(guī)定的行為。

第九章????附??則

第四十七條??本辦法由縣發(fā)展改革和科學技術局（縣糧食和物資儲備中心）負責解釋。

第四十八條??本辦法自2023年5月5日起施行，有效期5年。

圖文解讀：沁縣縣級儲備糧管理辦法